Если иное не установлено настоящей статьей, декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту пребывания (жительства) налогоплательщика не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, физическим лицом-нерезидентом, получающим доходы из источников в Республике Казахстан, не облагаемые индивидуальным подоходным налогом у источника выплаты в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае выезда за пределы Республики Казахстан в течение текущего налогового периода без последующего въезда на территорию Республики Казахстан до 31 марта года, следующего за текущим налоговым периодом, физическое лицо-нерезидент вправе представить декларацию по индивидуальному подоходному налогу и уплатить индивидуальный подоходный налог в течение текущего налогового периода. При этом декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется за период с начала текущего налогового периода до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан.
Декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется трудовыми иммигрантами - нерезидентами, получившими доходы, предусмотренные подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, в случае превышения суммы индивидуального подоходного налога, исчисленного за отчетный налоговый период, над суммой предварительных платежей по индивидуальному подоходному налогу.
Декларация по индивидуальному подоходному налогу по доходам, предусмотренным подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, представляется трудовыми иммигрантами - нерезидентами, в налоговый орган по месту пребывания не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом.
При этом в случае выезда за пределы Республики Казахстан трудового иммигранта - нерезидента, получившего доходы, предусмотренные подпунктом 18-1) пункта 1 статьи 192 настоящего Кодекса, в течение налогового периода, декларация (декларации) по индивидуальному подоходному налогу представляется (представляются) до даты выезда такого лица за пределы Республики Казахстан.»;
6) пункт 2 статьи 583 изложить в следующей редакции:
«2. Если иное не установлено настоящей статьей, уполномоченные органы, осуществляющие выдачу лицензий, свидетельств или иных документов разрешительного и регистрационного характера, обязаны представлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы (прекращены) лицензии, свидетельства или иные документы разрешительного и регистрационного характера, и объектах обложения (взимания) другими обязательными платежами в бюджет в порядке и сроки, которые установлены разделом 19 настоящего Кодекса, и по формам, установленным уполномоченным органом.
Уполномоченные органы по вопросам миграции населения, осуществляющие выдачу разрешений иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, обязаны представлять в органы налоговой службы по месту своего нахождения сведения о налогоплательщиках, которым выданы разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, в порядке, сроки и по формам, установленным уполномоченным органом.».
3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 16, ст. 127):
1) статью 1 дополнить подпунктом 29) следующего содержания:
«29) разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц - документ установленной формы, выдаваемый иммигранту территориальными подразделениями уполномоченного органа по вопросам миграции населения для осуществления трудовой деятельности у физических лиц;»;
2) статью 9 дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания:
«25-1) выдает разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду;»;
3) подпункт 2) статьи 35 изложить в следующей редакции:
«2) предъявить подтверждение своей платежеспособности, необходимой для выезда с территории Республики Казахстан по истечении срока действия разрешения на трудоустройство, разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц или разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателем в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан;»;
4) пункт 4 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«4. Визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются уполномоченным органом по вопросам миграции населения на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год.
Разрешение на временное проживание иммигрантам, осуществляющим трудовую деятельность на основании разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, продлевается уполномоченным органом по вопросам миграции населения на срок действия данного разрешения.»;
5) статью 37 изложить в следующей редакции:
«Статья 37. Порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы
1. Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на основании квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством Республики Казахстан по профессиональным и квалификационным категориям.
Квота на привлечение иностранной рабочей силы определяется в процентном отношении к численности экономически активного населения и (или) устанавливается в абсолютном выражении по приоритетным проектам и (или) по странам исхода в соответствии с прогнозом состояния спроса на рынке труда на предстоящий год.
2. Квота на привлечение иностранной рабочей силы распределяется уполномоченным органом по труду между областями, городами республиканского значения и столицей.
Местные исполнительные органы в пределах установленной квоты выдают и продлевают разрешения:
1) работодателям на привлечение иностранной рабочей силы;
2) иностранным работникам на трудоустройство.
3. Осуществление трудовой деятельности иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан, производится без получения разрешений иностранным работником на трудоустройство или работодателем на привлечение иностранной рабочей силы.
4. Порядок установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, условия и порядок выдачи разрешения иностранному работнику на трудоустройство, разрешения иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц или разрешения работодателю на привлечение иностранной рабочей силы определяются Правительством Республики Казахстан.
5. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц выдается гражданам стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие возможность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев.
Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц является основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами. Не допускается осуществление трудовой деятельности у физического лица более пяти иностранных работников одновременно.
Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется при представлении документа, подтверждающего уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу.
Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется на срок, указанный в заявлении иммигранта о выдаче разрешения, и может составлять один, два или три месяца.
По заявлению иммигранта разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц неоднократно продлевается на срок, указанный в заявлении, и может составлять один, два или три месяца. Максимальный период, в течение которого действует разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц не может превышать двенадцать месяцев.
6. Нормы настоящего Закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства, в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О занятости населения».».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
ТАБЛИЦА УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ
научной антикоррупционной экспертизы к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»
| № п/п | Структурный элемент | Редакция проекта | Замечания научной антикоррупционной экспертизы | Примечание |
| 1. | 2. | 3. | 4. | 5. |
| 1. | подпункт 2) пункта 3 статьи 1 | 3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения»: ... 2) в статье 9 часть первую дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания: «25-1) выдают иммигрантам разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;»;
| Предлагается детально и четко прописать основания, порядок и сроки выдачи, приостановления и отзыва разрешения. | Не принято В соответствии с п. 4 статьи 37 Закона «О миграции населения» условия и порядок выдачи разрешений определяются Правительст-вом Республики Казахстан. В этой связи перечисленные вопросы будут регламенти-рованы постановлением Правительства.
|
| 2. | В законопроекте не получили отражения случаи, при которых действие разрешения приостанавливается, а также основания его отзыва. | Принято. Из текста исключены слова «а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения». | ||
| 3. | подпункт 5) пункта 3 статьи 1 | 3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года: ... 5) статью 37 дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц выдается гражданам стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие возможность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц является основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества физическими лицами, не являющимися налоговыми агентами. Не допускается осуществление трудовой деятельности у физического лица более пяти иностранных работников одновременно. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется при представлении документа, подтверждающего уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется на срок от одного до трех месяцев и может неоднократно продлеваться каждый раз на срок от одного до трех месяцев. Максимальный период, в течение которого действует разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц не может превышать двенадцать месяцев.».
| 1. Использование формулировок «оформляется на срок от одного до трех месяцев» и «может неоднократно продлеваться каждый раз на срок от одного до трех месяцев» придает нормам признак коррупциогенного потенциала в виде широты дискреционных полномочий, когда чиновник может самостоятельно определять сроки действия разрешения. 2. Разработчик предоставляет уполномоченному органу широкие полномочия по своему усмотрению неоднократно продлевать (или не продлевать) разрешение, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора - определение компетенции по формуле «вправе». | Принято. |
ТАБЛИЦА УЧЕТА ЗАМЕЧАНИЙ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»
| № п/п | Структурный элемент | Редакция проекта | Замечания научной антикоррупционной экспертизы | Примечание |
| 1. | 2. | 3. | 4. | 5. |
| 1. | Прогноз возможных экономии-ческих, со-циальных, правовых, последст-вий приня-тия проекта Закона Рес-публики Казахстан «О внесе-нии изме-нений и до-полнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопро-сам трудо-вой миграции»
|
| Разработчиками законопроекта представлен прогноз возможных экономических, социальных, правовых последствий принятия законопроекта, но в его содержании приведены только ожидаемые поступления в бюджет от оплаты государственной пошлины. | Принято |
| 2 | Статья 1. | Статья 1. Внести дополнения и изменения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 9, ст. 65; № 19, ст. 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 178; 2008 г., № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; 2009 г., № 8, ст. 44; № 9-10, ст. 50; № 17, ст. 82; № 18, ст. 84; № 24, ст. 122, 134; 2010 г., № 5, ст. 23; № 10, ст. 48; № 24, ст. 146, 148; 2011 г., № 1, ст. 2, 3; № 11, ст. 102; № 16, ст. 128; 2012 г., № 3, ст. 26; № 4, ст. 32; № 5, ст.41; № 6, ст. 45): ... 2. В Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 22-I, 22-II, ст.112; 2009 г., № 2-3, ст.16, 18; № 13-14, ст.63; № 15-16, ст.74; № 17, ст.82; № 18, ст.84; № 23, ст.100; № 24, ст.134; 2010 г., № 1-2, ст.5; № 5, ст.23; № 7, ст.28, 29; № 11, ст.58; № 15, ст.71; № 17-18, ст.112; № 22, ст.130, 132; № 24, ст.145, 146, 149; 2011 г., № 1, ст.2, 3; № 2, ст.21, 25; № 4, ст.37; № 6, ст.50): ... 3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 16, ст. 127)
| Разработчиками не в полном объеме установлены нормативные правовые акты, подлежащие внесению изменений и дополнений. Помимо Трудового Кодекса, Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Закона «О миграции населения, общественные отношения по поводу трудовой деятельности иностранцев (независимо от вида деятельности работодателя) регулируются также Законом «О занятости населения, Кодексом об административных правонарушениях (ст. 396). | Не принято. Указанными законами уже урегулированы вопросы осуществления иностранцами трудовой деятельности в РК, а также ответственности за ее осуществление без соответствующего разрешения. Ст. 396 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за прием иностранцев на работу в нарушение норм действующего миграционного законодательства: за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения на физических лиц налагается штраф в размере тридцати (48540т.), на должностных лиц - пятидесяти (80900т.), юридических лиц - до тысячи МРП (1618000т.). Этой же статьей предусмотрено, что осуществление иностранцем трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, влечет на безальтернативной основе штраф в размере 25 МРП Вместе с тем, полагаем нецелесообразным представление работодателями-физическими лицами первичных статистических данных в уполномоченный орган по вопросам занятости населения и органы внутренних дел. Данной категорией трудовых мигрантов будет осуществляться работа, не требующая квалификации, в связи с чем нет необходимости их учета в уполномоченном органе по вопросам занятости. Разрешение на трудоустройство выдается и продлевается миграционной полицией, то есть, органы внутренних дел будут обладать полной информацией о месте пребывания и работы иммигранта.
|
| 3 | - |
| В соответствии с требованиями Правил организации законопроектной работы, утвержденных постановлением Правительства от 21.08.2003г. № 840 «Проекты законов и приложения к ним полистно парафируются руководителем органа-разработчика» | Принято |
| 4 | Заголовок | «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» | Согласно требованию Закона «О нормативных правовых актах» при формулировке названия принято писать «О внесении изменений и дополнений…» | Принято |
| 5. | - | - | Возникают следующие вопросы, требующие законодательного урегулирования: 1) целесообразно ли обязывать работодателей -физических лиц «представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган и органы внутренних дел»; будут ли они «первичными»; в каком порядке, и в какие сроки. 2) если при получении разрешения нет «привязки» к работодателю, то иностранный гражданин будет вправе в течение действия разрешения заключать и расторгать трудовые договоры с различными работодателями, а то и с несколькими одновременно. Будет ли это допустимо? | Не принято. В соответствии с идеологией законопроекта иностранный гражданин после получения разрешения на трудоустройство, в пределах разрешенного срока (максимально - 3 мес.) имеет право заключать трудовые договора с различными физическими лицами - работодателями. |
| 6. | подпункт 2) пункта 3 статьи 1 | 3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения»: ... 2) в статье 9 часть первую дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания: «25-1) выдают иммигрантам разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения;»;
| Возникает вопрос о порядке квотирования, кем он будет определяться. На сегодняшний день действуют Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в РК и Правила и условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, утвержденные постановлением Правительства от 13.01.12г. № 45, которые требуют соответствующих изменений в случае принятия законопроекта. | Принято |
| 7. | - | - | Эксперты считают, что предлагаемая разработчиками законопроекта мера противоречит самой сути привлечения иностранной рабочей силы только при отсутствии удовлетворить спрос на рабочую силу за счет внутреннего рынка труда. Кроме того, существует риск злоупотреблений предлагаемой преференцией со стороны трудящихся-мигрантов. В случае трудностей с получением разрешения на работу у иностранных граждан появится возможность обойти законодательство, приобретая и продляя разрешение. Таким образом, иностранный работник может оставаться в этом статусе пока не обнаружится, что он работает не на физическое лицо, а на предпринимателя. | Не принято. Главной целью законопроекта является легализация трудовых мигрантов из ближнего зарубежья, которые и в настоящее время осуществляют трудовую деятельность незаконно, в целях обеспечения их эффективного учета, соблюдения их социальных и трудовых прав, а также прозрачности доходов и налогов. При этом законопроектом установлено, что разрешения выдаются на срок от 1 до 3 мес., при его продлении будет проверятся какую деятельность иммигрант осуществлял в предыдущий период (посредством проверки трудовых договоров). Также в соответствии с законопроектом, предельный срок, в течение которого они могут пребывать в РК, не может превышать одного года |
| 8. | Статья 1 | Статья 1. Внести дополнения и изменения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 9, ст. 65; № 19, ст. 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 178; 2008 г., № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; 2009 г., № 8, ст. 44; № 9-10, ст. 50; № 17, ст. 82; № 18, ст. 84; № 24, ст. 122, 134; 2010 г., № 5, ст. 23; № 10, ст. 48; № 24, ст. 146, 148; 2011 г., № 1, ст. 2, 3; № 11, ст. 102; № 16, ст. 128; 2012 г., № 3, ст. 26; № 4, ст. 32; № 5, ст.41; № 6, ст. 45): ... 2. В Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 22-I, 22-II, ст.112; 2009 г., № 2-3, ст.16, 18; № 13-14, ст.63; № 15-16, ст.74; № 17, ст.82; № 18, ст.84; № 23, ст.100; № 24, ст.134; 2010 г., № 1-2, ст.5; № 5, ст.23; № 7, ст.28, 29; № 11, ст.58; № 15, ст.71; № 17-18, ст.112; № 22, ст.130, 132; № 24, ст.145, 146, 149; 2011 г., № 1, ст.2, 3; № 2, ст.21, 25; № 4, ст.37; № 6, ст.50): ... 3. В Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 16, ст. 127)
| Пункты 1, 2, 3 статьи 1 законопроекта не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 21 Закона «О нормативных правовых актах». Во все законодательные акты ранее уже вносились изменения и дополнения, следовательно, необходимо указать год, номер и статью опубликования опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования. | Принято |
Письмо Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 28 июня 2012 года № 01/4-3192
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 8-3-27/4192 от 27 июня 2012 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции».
Также сообщаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан. Второму адресату направляем для сведения.
Приложение на ___листах.
| Директор | Н. Турецкий |
Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева
Утверждаю
Директор Института
Н. Турецкий _____
28 июня 2012 года
Заключение
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева.
Отрасли законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве.
060.000.000. Трудовое законодательство.
100.000.000. Налоговое законодательство.
Государственный орган-разработчик - Министерство внутренних дел Республики Казахстан.
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
- выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции» (далее - законопроект).
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект разработан в целях упрощения порядка осуществления трудовой деятельности иностранцами у частных лиц.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект, состоит из 2 статей и предусматривает внесение поправок в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года, Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованы и своевременны и, следовательно, повышение эффективности правового регулирования в данной сфере не будет являться проблематичным.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, Интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер в случае учета замечаний и рекомендаций.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
В случае учета высказанных замечаний, рекомендаций и предложений законопроект будет избавлен от дефектов, имеющих коррупциогенный потенциал. Поставленные вопросы перед научной антикоррупционной экспертизой актуальны и своевременны, требуют незамедлительного решения.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
| № | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке |
| 1 | Проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 статьи) | представлен (2 статьи) |
| 2 | Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (2 страницы) | представлена (2 страницы) |
| 3 | Сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (13 страниц) | представлена (13 страниц) |
| 4 | Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | отсутствует | отсутствует |
| 5 | Статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| 6 | Иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| 7 | Иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы
| Дата поступления проекта нормативного правового акта | 28 июня 2012 года |
| Дата представления обновленного проекта нормативного правового акта |
|
| Дата завершения (представления) научной антикоррупционной экспертизы | 28 июня 2012 года |
| Дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык |
|
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. Турецкий H.H.
2. Административный директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, к.ю.н. Асатов М.Ш.
3. Управляющий директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, к.э.н. Сандрачук М.В.
4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г.С.
5. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З.
6. Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Ахмедина Р.З.
7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б.
8. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б.
9. Эксперт Тулеубаева А.Ш.
10. Старший эксперт Жанбурчинов Е.А.
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой проектов нормативных правовых актов
(замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности)
5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений
Касательно поправок в Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года
Замечаний не имеется.
Касательно поправок в Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)
Замечаний не имеется.
Касательно поправок в Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года (далее - Закон)
1. Законопроектом предусматривается в статье 9 Закона часть первую дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания:
«25-1) выдают иммигрантам разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения».
В предложенной норме не определены административные процедуры выдачи, приостановления и отзыва разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, что является коррупциогенным фактором в виде пробела в правовом регулировании.
Для исключения возможных злоупотреблений предлагается детально и четко прописать основания, порядок и сроки выдачи, приостановления и отзыва разрешений. (Е. Бекбаев)
В соответствии с подпунктом 25-1) статьи 9 уполномоченный орган по вопросам миграции населения приостанавливает и отзывает разрешения иммигрантов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Соответствующие положения о невозврате или незачете суммы уплаченного предварительного платежа по индивидуальному подоходному доходу в случае приостановления, отзыва данного разрешения содержатся в пункте 2-1 статьи 184, пункте 5 статьи 204 Налогового кодекса РК (в редакции законопроекта).
Вместе с тем, как в действующем Законе, так и в законопроекте не получили отражение случаи, при которых действие данного разрешения приостанавливается, а также основания его отзыва, что свидетельствует о пробеле в регулировании. В результате данных дефектов должностные лица могут немотивированно, на свое усмотрение принимать решения о приостановлении и отзыве разрешения, в том числе в корыстных целях.
Кроме того, следует отметить, что статья 396 КоАП «Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан» предусматривает ответственность иностранного работника только в случае осуществления трудовой деятельности без разрешения.
В целях исключения вышеотмеченного коррупциогенного фактора полагаем необходимым в законопроекте указать вышеотмеченные случаи приостановления и отзыва разрешения. (А. Габбасов)
Согласно предлагаемому законопроектом подпункту 25-1) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» уполномоченный орган по вопросам миграции населения выдает иммигрантам разрешения на осуществление трудовой деятельности у физических лиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по труду, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения.
При этом законопроект не устанавливает основания приостановления и отказа в выдаче разрешений. Отсутствие оснований принятия решений позволит уполномоченным должностным лицам самостоятельно определять основания приостановления и отзыва разрешения и ставить выбор решения в зависимость от коррупционной сделки. Кроме того, неизвестным остается срок приостановления разрешения.
Так, законопроектом указано, что разрешение будет являться основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества физическим лицам, не являющимся налоговыми агентами, (пункт 6 статьи 37 Закона).
Вместе с тем в Пояснительной записке говорится не только о ремонтных работах, но и о строительных работах «На сегодня в Республике Казахстан не урегулирован вопрос миграционного контроля за иностранцами, гражданами СНГ, осуществляющими трудовую деятельность у частных лиц (строительные и ремонтные работы, уход за детьми, хозяйственные работы и т.д.)».
Следовательно, можно предположить, что в случае осуществления иммигрантом работ по строительству недвижимости, будет установлен факт нарушения законодательства, который в свою очередь явится основанием приостановления либо отзыва разрешения. (Г. Кысыкова)
2. Касательно пункта 6 статьи 37 Закона
2.1. Законопроектом предусматривается статью 37 Закона дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц выдается гражданам стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие возможность пребывания в Республике Казахстан без виз, сроком не менее трех месяцев.
Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц является основанием для заключения иммигрантом трудового договора, предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве, а также услуг по ремонту недвижимого имущества физическими лицами, не являющимися налоговыми агентами. Не допускается осуществление трудовой деятельности у физического лица более пяти иностранных работников одновременно.
Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется при представлении документа, подтверждающего уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц оформляется на срок от одного до трех месяцев и может неоднократно продлеваться каждый раз на срок от одного до трех месяцев. Максимальный период, в течение которого действует разрешение иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности у физических лиц не может превышать двенадцать месяцев.».
Использование в данном пункте 6 формулировок «оформляется на срок от одного до трех месяцев» и «может неоднократно продлеваться каждый раз на срок от одного до трех месяцев» придает нормам признак коррупциогенного потенциала в виде широты дискреционных полномочий государственного служащего, когда чиновник может самостоятельно определять сроки действия разрешения и сроки продления действия разрешения в зависимости от субъективных факторов. Очевидна существенная разница между хождением 12 раз в году за разрешением на работу или обращением четыре раза в год за тем же разрешением. (Е. Бекбаев).